РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Вагин В.И. Дело № 33 - 3544/ 2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 августа 2010 г. г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

Председательствующего Науменко Б.И.,

Судей Бояровой И.К., Поляковой Т.М.,

при секретаре Тращенковой О.В.,

с участием прокурора Мяшиной З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Балтийского муниципального района на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 30 июня 2010 года, которым признан недействующим со дня его принятия пункт 1 Постановления главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года №Номер обезличен «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «... ...», в части установления платы за обучение по видам специальности - «фортепиано», «баян, аккордеон», «гитара», «оркестровое отделение», «народные струнные инструменты», «хоровое отделение», «художественное отделение» (пункты1-3 Приложения № 1 к Постановлению).

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения директора ... «...» А. В.М., поддержавшей кассационную жалобу, заключение прокурора Мяшиной З.А. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Балтийска обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта - Постановления Главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года № Номер обезличен в редакции от 30.04.2010 года № Номер обезличен «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...» в соответствии с которым установлен размер родительской платы за обучение детей в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...» согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Прокурор указывал, что оспариваемое постановление главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года № Номер обезличен «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...» является незаконным, т.к. действующее законодательство не предполагает взимание платы с обучающихся, их законных представителей за реализацию образовательных программ в рамках основной образовательной деятельности для данного типа учреждений.

Пунктом 1 статьи 45 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено право государственного и муниципального образовательного учреждения оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 45 Закона РФ «Об образовании» платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Оспариваемое Постановление противоречит указанным правовым нормам, а также Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 233

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе администрация Балтийского муниципального района просит отменить решение, указывает, что при принятии решения судом не учтено, что действующее законодательство предоставляет образовательному учреждению право привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, и что по данному делу не была надлежащим образом дана оценка доводам представителей образовательного Учреждения и администрации БМР о том, что родительская плата установлена за обучение дополнительным программам, не финансируемым из бюджета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим частичному изменению.

Пунктом 1 статьи 45 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено право государственного и муниципального образовательного учреждения оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 45 Закона РФ «Об образовании» платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Признавая частично недействующим Постановление Главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года № 1790 в редакции от 30.04.2010 года № 399 «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...», суд обоснованно исходил из того, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое Постановление противоречит указанным правовым нормам, а также Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 233.

Кроме того, Пунктом 6 ст. 14 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.

Согласно Пункта 3 «Правил оказания платных образовательных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года № 505, в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указывается перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. При этом, пунктом 5 этих Правил установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. В письме Министерства образования от 21.07.1995 года № 52-М «Об организации платных дополнительных услуг» также указывается, что возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что Постановление в части установления платы за обучение детей по видам специальностей, за исключением обучения по специальности «эстетическое отделение» и «эстетическое отделение с обучением на музыкальном инструменте», не может быть признано законным.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из анализа указанной нормы следует, что в указанном в ней порядке могут быть оспорены действующие нормативные правовые акты.

Своим решением суд признал недействующим со дня его принятия пункт 1 Постановления главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года №1790 «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...», т.е. нормативный правовой акт, который в настоящее время является недействующим, хотя прокурор просил признать недействующим Постановление Главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года № Номер обезличен в редакции от 30.04.2010 года № Номер обезличен.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимым в резолютивной части указать действующий нормативный правовой акт, в связи с чем в решение следует внести соответствующие изменения.

Согласно ч.1 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку своим решением суд признал недействующим со дня его принятия пункт 1 Постановления главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 года №Номер обезличен «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...», т.е. нормативный правовой акт, который в настоящее время является недействующим, судебная коллегия считает, что и дату признания недействующим нормативного правового акта суд определил неправильно, и считает необходимым указать иную дату признания недействующим нормативного правового акта - с момента вступления в законную силу решения суда, чем будет соблюден баланс частных и публичных интересов..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361 п.п.1 и 3, 362 п.1, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Балтийского городского суда Калининградской области от 30 июня 2010 года изменить, изложить его резолютивную часть в следующей редакции: признать незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу Пункта 1 Постановления Главы Балтийского городского округа от 15.12.2008 №Номер обезличен в редакции от 30.04.2010 «Об установлении родительской платы за обучение в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Балтийского городского округа «...» в части установления платы за обучение по видам специальности - «фортепиано», «баян, аккордеон», «гитара», «оркестровое отделение», «народные струнные инструменты», «хоровое отделение», «художественное отделение» (пункты 1-3 Приложения № 1 к Постановлению).

То же решение в остальной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: