РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3-37/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«28» апреля 2011 г. г.Калининград
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре – Партей Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кармановой Л.Б., Гурьяновой Т.Н., Кабанова Н.М. о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение «Дивное»,
У С Т А Н О В И Л:
Карманова Л.Б., Гурьянова Т.Н., Кабанов Н.М., проживающие в границах муниципального образования «Сельское поселение «Дивное», входящего в состав Балтийского муниципального района, обратились в суд с заявлением о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение «Дивное» в связи со сложением 4 из 7 депутатов своих полномочий.
Заявители указали, что ввиду невозможности сельского совета депутатов осуществлять свою деятельность нарушены их конституционные права на осуществление местного самоуправления, а также избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.
Заявители в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Гурьяновой Т.Н. – Чукин В.Н. требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.
Представитель совета депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» в судебное заседание не явился, председатель совета депутатов-глава МО «Дивное» Викторчик И.И. представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его выездом в командировку в период времени с 28 апреля по 7 мая 2011 года. Рассмотрев указанное ходатайство, суд признал причину неявки представителя сельского совета неуважительной при том, что совет депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» является юридическим лицом (п. 4 ст. 23 устава МО «Сельское поселение «Дивное»), в силу ст. 31 устава МО «Сельское поселение «Дивное» в случае временного отсутствия главы сельского поселения в течение более чем 3 дней его полномочия исполняют заместитель председателя совета депутатов и заместитель главы администрации, совет депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» имел возможность оформить доверенность на право представления своих интересов любому лицу по своему на то усмотрению, вследствие чего суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МО «Сельское поселение «Дивное» на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Представители районного совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» - Насыров М.Н. и Ясюк И.Н., а также председатель Балтийской территориальной избирательной комиссии – Алексеева И.И. полагали заявление подлежащим удовлетворению, дополнительно указав, что решение совета депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» от 15 апреля 2011 года № 23 о назначении на 10 июля 2011 года дополнительных выборов депутатов совета депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» по одномандатным избирательным округам № 2 и № 7 принято с явным нарушением компетенции, не основано на законе и не подлежит исполнению.
Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей районного совета депутатов и территориальной избирательной комиссии, показания свидетелей Комарова Г.И., Семикопенко Н.Н., Фомина А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1); уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
По смыслу п.п. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.
Законом Калининградской области от 3 июля 2008 года № 274 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» ранее существовавшее муниципальное образование «Балтийский городской округ» было наделено статусом муниципального района и вновь образованы 3 поселения, входящие в состав муниципального района, - МО «Сельское поселение «Дивное», МО «Балтийское городское поселение» и МО «Приморское городское поселение».
Статьей 2 указанного Закона области и статьей 23 устава МО «Сельское поселение «Дивное» установлена численность совета депутатов сельского поселения – 7 депутатов.
По результатам состоявшихся 12 октября 2008 года муниципальных выборов совет депутатов сельского поселения был сформирован в полном объеме, решением Балтийской ТИК от 13 октября 2008 года № 314 «Об установлении общих итогов выборов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования «Сельское поселение «Дивное» Балтийского муниципального района Калининградской области 12 октября 2008 года» признаны избранными депутатами Казаченко С.М. (округ № 1), Комаров Г.И. (округ № 2), Чурилов И.И. (округ № 3), Семикопенко Н.Н. (округ № 4), Викторчик И.И. (округ № 5), Звагельский В.В. (округ № 6), Фомин А.В. (округ № 7).
В соответствии со ст. 23 устава МО «Сельское поселение «Дивное» срок полномочий совета депутатов – 5 лет (п. 2), совет депутатов сельского поселения является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (п.3), заседания совета депутатов правомочны, если на них присутствуют более пятидесяти процентов от числа избранных депутатов (п. 7), в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 30 (удаление главы сельского поселения в отставку), п. 4 ст. 52 (принятие устава или решений о внесении изменений и (или) дополнений в него) решение совета депутатов сельского поселения считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий депутатов совета депутатов сельского поселения были поданы депутатами Фоминым А.В., Семикопенко Н.Н., Комаровым Г.И. одновременно 13 апреля 2011 года в Балтийскую ТИК и в этот же день – главе сельского поселения (являющемуся одновременно председателем совета депутатов) Викторчику И.И., который неправомерно отказал в принятии таких заявлений, в связи с чем прокурором города Балтийска по жалобе Фомина А.В., Семикопенко Н.Н., Комарова Г.И. было внесено соответствующее представление.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Фомин А.В., Семикопенко Н.Н., Комаров Г.И. заявили о добровольном сложении ими своих полномочий ввиду несогласия с действиями и решениями совета депутатов сельского поселения и Викторчика И.И., а Семикопенко Н.Н. – также по состоянию здоровья. Указали на отсутствие у них намерения осуществлять в дальнейшем депутатскую деятельность в составе совета депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» первого созыва. Подтвердили факт отказа 13 апреля 2011 года в приеме их заявлений о сложении депутатских полномочий со стороны главы поселения-председателя сельского совета Викторчика И.И.
В дальнейшем решениями совета депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» № 20 и № 21 от 14 апреля 2011 года Фомин А.В. и Комаров Г.И. признаны досрочно сложившими полномочия по собственному желанию.
При этом совет депутатов сельского поселения, будучи осведомленным об одновременной подаче аналогичного заявления о сложении полномочий депутата Семикопенко Н.Н., решение о признании депутата Семикопенко И.И. досрочно сложившим полномочия по собственному желанию принял только 19 апреля 2001 года, предварительно назначив своим решением от 15 апреля 2011 года № 23 дополнительные выборы на 10 июля 2011 года по одномандатным округам № 2 и № 7 (то есть в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Фомина А.В. и Комарова Г.И.).
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает, что само по себе решение совета депутатов сельского поселения «Дивное» о назначении дополнительных выборов не может быть признано достаточным правовым основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение «Дивное» первого созыва, численность которого в настоящее время составляет менее двух третей от установленной численности.
При этом суд принимает во внимание, что в силу п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 88 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» право назначения дополнительных выборов отнесено к компетенции территориальной избирательной комиссии.
Суд также учитывает позицию территориальной избирательной комиссии об отсутствии законных оснований к исполнению принятого с нарушением компетенции и требований закона решения совета депутатов МО «Сельское поселение «Дивное» от 15 апреля 2011 года № 23 о назначении дополнительных выборов.
Учитывая подачу Фоминым А.В., Комаровым Г.И., Семикопенко Н.Н. заявлений о сложении депутатских полномочий и их пояснения в судебном заседании об отсутствии у них желания и намерения продолжать осуществлять депутатскую деятельность в составе совета депутатов сельского поселения «Дивное» первого созыва, суд приходит к выводу о том, что в связи с добровольным досрочным сложением этими депутатами своих полномочий в составе совета депутатов сельского поселения осталось 4 депутата, что составляет менее чем две трети от установленной численности.
Соответственно, численный состав депутатов не позволяет совету депутатов муниципального образования «Сельское поселение «Дивное» осуществлять надлежащим образом деятельность представительного органа местного самоуправления на территории сельского поселения, в частности, решать вопросы о внесении изменений и (или) дополнений в действующий устав, принимать решения об удалении главы сельского поселения в отставку.
При таких обстоятельствах суд считает требования о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение «Дивное» подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кармановой Л.Б., Гурьяновой Т.Н., Кабанова Н.М. удовлетворить.
Признать неправомочным состав совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение «Дивное» первого созыва, сформированный по результатам состоявшихся 12 октября 2008 года муниципальных выборов.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение 10 суток.
Мотивированное решение изготовлено «29» апреля 2011 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
Копия верна: Судья
