Дело № 12-163/10
РЕШЕНИЕ
07 декабря 2010 года г. Черняховск
Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А.,
при секретаре Абрамовой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левакова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>48, работающего администратором ООО «Отель У медведя» на постановление врио начальника ОПНМ ОИК УФМС России по Калининградской области от 21 октября 2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОПНМ ОИК УФМС России по Калининградской области от 21 октября 2010 г. по делу об административном правонарушении Леваков <данные изъяты> должностное лицо ООО «<данные изъяты>», привлечен к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ - за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, выразившихся в нарушении ч.3 ст.23 Закона РФ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации« при снятии с миграционного учета гражданина Германии Лау А. в части непредставления в орган миграционного учета отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина из места пребывания и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Леваков <данные изъяты> с данным постановлением не согласен, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что он не является должностным лицом в ООО «<данные изъяты>» по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ; постановление по делу вынесено не уполномоченным на то лицом, временно исполняющим обязанности начальника ОПНМ ОИК УФМС России по Калининградской области; отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания была передана гражданином Германии Лау А. при пересечении им границы должностным лицам Пограничной службы ФСБ РФ при его убытии с территории РФ. Кроме того считает, что данное деяние не представляет существенного нарушения для охраняемых общественных правоотношений, в силу чего может быть признано малозначительным и производство по делу может быть прекращено в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.
Леваков <данные изъяты>., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении дела не заявлял и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.
Защитник Левакова <данные изъяты>. - Горбенко С.Г., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, и дополнительно пояснил, что Леваков <данные изъяты> фактически свою обязанность принимающей стороны по уведомлению органа миграционного учета выполнил, поставив в известность об этом своевременно после убытия гражданина Германии Лау А.из гостиницы начальника ОУФМС РФ по Калининградской области в Черняховском районе Третяк С.Н. путем подачи соответствующего заявления.
Выслушав защитника Левакова <данные изъяты>. - Горбенко С.Г., допросив свидетеля Третяк С.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что на основании рапорта начальника ОПНМ №4 УФМС России по Калининградской области от 14 апреля 2010 года были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, в действиях принимающей стороны - ООО « <данные изъяты>» - при снятии с миграционного учета гражданина Германии Лау А. в части непредставления в орган миграционного учета отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и в соответствии с распоряжением начальника ОПНМ ОИК УФМС России по Калининградской области от 16 сентября 2010 года инспекторами УФМС проведены проверочные мероприятия по соблюдению ООО « <данные изъяты>» требований правил миграционного учета.
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что представитель ООО - администратор гостиницы Леваков <данные изъяты> назначенный ответственным за регистрацию иностранных граждан, проживающих в гостинице, на основании приказа №3 от 06 января 2009 года, поставил на временный учет в месте пребывания - ООО « <данные изъяты>» - гражданина Германии Лау А., 1952 года рождения, но обязанность принимающей стороны о снятии иностранного гражданина с миграционного учета при убытии Лау А. из гостиницы не выполнил.
Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки от 23 сентября 2010 года и по результатам проверки 08 октября 2010 года в отношении Левакова <данные изъяты>. составлен протокол №62-д об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся по делу доказательства, а именно: объяснение Левакова <данные изъяты>., приказ о назначении его на должность, должностную инструкцию Левакова <данные изъяты>, отрывную часть бланка уведомления о постановке на миграционный учет гражданина Германии Лау А. в ОУФМС РФ по Калининградской области в Черняховском районе, ответ на запрос из ОУФМС РФ по Калининградской области в Черняховском районе, на предмет их допустимости и достоверности, и в своей совокупности признав их достаточными для установления виновности Левакова <данные изъяты>. в совершении указанного правонарушения, 21 октября 2010 года врио начальника ОПНМ ОИК УФМС России по Калининградской области Труфанов В.И. вынес оспариваемое постановление.
Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ, исследовав все обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю, что в действиях Левакова <данные изъяты>. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов.
Как следует из статьи 4 данного Федерального закона, миграционный учет имеет, как правило, уведомительный характер (пункт 2). При этом в основу организации миграционного учета положены принципы свободы передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, защиты государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права, сочетания интересов личности, общества и государства, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защиты иных национальных интересов Российской Федерации, доступности совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета, а также унификации правил миграционного учета (пункт 3).
Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в качестве которой в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона может выступать юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится).
В силу пункта 2 статьи 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания он предоставляет принимающей стороне необходимые документы (подпункт 1); принимающая сторона, в свою очередь, в установленном законом порядке предъявляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного гражданина в место пребывания (подпункт 2). При этом в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, дополнительно скрепляемой печатью, в случае, если в качестве принимающей стороны выступает организация (пункт 25).
При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанной организации согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона №109-ФЗ обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Принимающая сторона в целях исполнения обязанности, возложенной на нее пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», должна заблаговременно предпринять все возможные усилия для получения от иностранного гражданина отрывной части бланка уведомления, а в случае его убытия без возврата данного документа - проинформировать об этом территориальный орган миграционного учета в любой доступной форме, обеспечивающей адекватное и своевременное доведение до него соответствующих сведений.
Из этого исходит и Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, утвержденный Приказом ФМС РФ от 6 июля 2009 года N 159, который, закрепляя административную процедуру снятия иностранных граждан с миграционного учета, фактически обязывает территориальные органы миграционной службы в случае, если иностранный гражданин убыл из места пребывания, не передав принимающей стороне отрывную часть бланка уведомления, не препятствовать ей в исполнении соответствующей обязанности посредством подачи мотивированного заявления в произвольной форме о снятии такого иностранного гражданина с учета по месту пребывания (пункт 63.1).
В силу ч.1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.1.5 ч.4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В ходе судебного заседания при допросе свидетеля Третяк С.Н., являющегося начальником отделения УФМС России по Калининградской области в Черняховском районе было установлено, что Леваков <данные изъяты>., как представитель принимающей стороны в марте 2010 года обратился в территориальный орган миграционной службы с письменным заявлением о снятии гражданина Германии Лау А. с учета по месту пребывания, то есть проинформировал территориальный орган миграционного учета об убытии данного иностранного гражданина без возврата отрывной части бланка уведомления, а доказательства, положенные административным органом в обоснование доводов виновности Левакова <данные изъяты>. в совершении административного правонарушения, не содержат сведений о дате, до которой Леваков <данные изъяты>. как должностное лицо принимающей стороны был обязан уведомить орган миграционного учета об убытии Лау А. из гостиницы « <данные изъяты>», поэтому данные сомнения трактуются в пользу Левакова <данные изъяты>
Учитывая вышеизложенное, в действиях Левакова <данные изъяты>. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.2, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Левакова <данные изъяты>. удовлетворить.
Постановление врио начальника ОПНМ ОИК УФМС России по Калининградской области от 21 октября 2010 г. о привлечении Левакова <данные изъяты>. к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ - отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.
