Дело №12-252/2010
РЕШЕНИЕ
18 августа 2010 года г. Калининград
Центральный районный суд г.Калининграда в составе председательствующего судьи Ченцовой Л.В., при секретаре Рыжало Д.В.,
рассмотрев жалобу Воропаева Сергея Викторовича, родившегося в г.Калининграде 06 июля 1968 года, управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград», зарегистрированного и проживающего в ..., ..., д. Номер обезличен, кв. Номер обезличен, на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области №35-10/69П от 21 июня 2010 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 21 июня 2010 года управляющий делами администрации городского округа «Город Калининград» Воропаев С.В. признан виновным в совершении 28 декабря 2009 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях – использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Воропаев С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку оно не доказано материалами административного дела.
В судебном заседании Воропаев С.В. и его представитель Машкина С.В. жалобу поддержали. Считают что расчет денежного содержания муниципальных служащих,
исполняющих функции по осуществлению государственных полномочий,
не связано с нормативами, установленными нормативными правовыми актами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих, а выплата превышения фонда оплаты труда данных
муниципальных служащих над фондом оплаты труда, рассчитанным
применительно к федеральным государственным гражданским служащим,
должна производиться, прежде всего, за счет субвенции, выделенной на осуществление государственных полномочий. В обоснование позиции суду пояснили, что годовой фонд оплаты труда муниципальных служащих управления ЗАГС и отделов управления ЗАГС администрации городского округа сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства - в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ... от Дата обезличена Номер обезличен «О правовом регулировании муниципальной службы в ...». Указ Президента РФ от Дата обезличена Номер обезличен «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» не может быть применен в отношении сотрудников управления ЗАГС, поскольку устанавливает денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, подлежащих включению в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Вывод о том, что выплата превышения размера денежного содержания сотрудников управления ЗАГС администрации, как муниципальных служащих, над размером денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих должна производиться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета городского округа является необоснованным, противоречащим действующему законодательству, так как, исходя из принципа финансовой обеспеченности передаваемых государственных полномочий (ст. 132 Конституции, п.3 ст.86 БК РФ, п.5 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), все расходы администрации, связанные осуществлением регистрации актов гражданского состояния, в том числе и расходы на оплату труда, должны быть обеспечены средствами соответствующей субвенции. Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств является правом администрации, а не обязанностью. В соответствии со ст.41 Бюджетного кодекса РФ субвенция из федерального бюджета либо бюджета субъекта РФ является одним из видов доходов местного бюджета, и, соответственно, включается в состав бюджета на очередной год. Следовательно, оплата труда указанных муниципальных служащих была произведена за счет средств бюджета городского округа и правомерно рассчитана по нормативам, установленным в соответствии с решением окружного Совета депутатов ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и лиц, не являющихся муниципальными служащими, исполняющими обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград», избирательной комиссии городского округа «Город Калининград».Выплаты заработной платы и премии муниципальным служащим управления ЗАГС и отделов ЗАГС администрации городского округа по ведомостям перечислений в банк за период с июля по декабрь 2009 года были произведены в соответствии с бюджетной росписью от Дата обезличена года и сметой доходов и расходов от Дата обезличена года, утвержденных в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на 2009 год. Следовательно, расходование денежных средств было произведено правомерно в соответствии с документами, являющимися основанием для получения денежных средств. Оснований для вывода о выплате заработной платы муниципальным служащим управления ЗАГС и отделов управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» за счет средств областного бюджета не имелось. Согласно ст.38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Комитетом экономики, финансов и контроля администрации в указанный период доводились до администрации городского округа лимиты бюджетных обязательств на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния с разбивкой по кодам КОСГУ. Расходование бюджетных средств на оплату труда муниципальных служащих управления ЗАГС производилось в полном соответствии с данными лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных по коду 211 «Заработная плата», в пределах выделенного финансирования.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд нашел жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Дата обезличена года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Павленко И.А. по результатам рассмотрения протокола и других материалов дела об административном правонарушении Номер обезличенП в отношении управляющего делами администрации городского округа Воропаева С.В. по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено постановление о признании Воропаева С.В. виновным в совершении Дата обезличена года данного административного правонарушения и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Обжалуемое решение мотивировано тем, что Дата обезличена года Воропаев С.В. за счет средств субвенции на исполнение государственных полномочий сотрудникам Управления ЗАГС и отделов ЗАГС администрации городского округа, осуществляющим функции по исполнению переданных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, выплатил заработную плату по нормативам формирования расходов на оплату труда, установленным для муниципальных служащих, и превышающим нормативы, установленные для федеральных государственных гражданских служащих, что квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.
... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ... отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» органам местного самоуправления городского округа «Город Калининград» переданы государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно пункту 5 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Аналогичную норму содержит пункт 3 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций субъекта РФ.
Для реализации переданных государственных полномочий в бюджет городского округа «Город Калининград» передана субвенция, рассчитанная в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной приложением к вышеуказанному .... Переданная субвенция использовалась исключительно на цели, связанные с исполнением органами местного самоуправления городского округа «Город Калининград» государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, в том числе и оплату труда служащих.
Указанная Методика не содержит нормативов по оплате труда служащих, осуществляющих функции по исполнению указанных полномочий.
Обжалуемое постановление не содержит указания на норму действующего законодательства, которой урегулирован объем финансовых средств из общего объема субвенций, подлежащих направлению на финансирование оплаты труда служащих, исполняющих обязанности по исполнению переданных государственных полномочий.
Согласно пункту 3 Правил, установленных постановлением ..., органы местного самоуправления самостоятельно распределяют полученные средства по кодам бюджетной классификации.
Поскольку материалами дела об административном правонарушении не подтверждено, что бюджетные средства израсходованы не в соответствии с целями, на которые они выделены, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, отсутствует.
В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Номер обезличенП от Дата обезличена г. о признании Воропаева Сергея Викторовича виновным в совершении Дата обезличена года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Воропаева Сергея Викторовича состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья:
