Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Миркиной Оксаны Николаевны действующей в интересах Боковой ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не работающей на постановление мирового судьи 1-го судебного участка г. Советска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - 3 000 кг. лома черного метала находящегося на ответственном хранении в ООО «БалтВторРесурс».
Адвокат Миркина О.Н. обратилась в суд в интересах Боковой С.С. с жалобой на данное постановление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВД г. Советска протоколом осмотра места происшествия из двора дома по месту проживания Боковой С.С., изъят лом черного металла в количестве 3 000 кг. Протокол осмотра места происшествия содержит ссылки на ст. 28.1.1, ч.ч. 1-4, 6 ст. 28.3 КоАП РФ, предусматривающие возможность составление протоколов осмотра места совершения административного правонарушения только по ст. 12.24 и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ. Статья 28.3 ч. 2 п. 1 КоАП РФ не предусматривает возможность составления протоколов об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ сотрудниками милиции, а потому дело об административном правонарушении в отношении Боковой С.С. возбуждено на основании процессуального документа, не предусмотренного законодателем для данной категории дел. Документы, подтверждающие сдачу лома черного металла на ответственное хранение, не содержат номеров, подписаны неразборчиво без расшифровки и не позволяют определить место их составления. ДД.ММ.ГГГГ лом был оставлен на ответственное хранение Боковой С.С., но в материалах отсутствует документ, на основании которого лом впоследствии вывезен с территории её двора. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.26 КоАП РФ отнесено законодателем к административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, по которым не предусмотрено производство административного расследования, тогда как по делу Боковой С.С. административное расследование проводилось и по нему продлевался срок. Боковой С.С. копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении, производстве административного расследования и продлении срока его производства, не направлялись. Протокол об административном правонарушении в отношении Боковой С.С. составлен только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сотрудники милиции уже ДД.ММ.ГГГГ выявили обстоятельства имеющие значение для дела и установили личность Боковой С.С. Действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черного металла и их отчуждения» распространяет свое действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Бокова С.С. не является ИП, следовательно в её действиях не содержится состава вменяемого административного правонарушения. Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении назначено сотрудником милиции, а не мировым судьей, что не соответствует требованиям КоАП РФ. Определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье отсутствует конкретная дата совершения Боковой С.С. административного правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании Бокова С.С. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что она не занимается скупкой лома черного металла. Они с мужем собирают лом самостоятельно по улицам города и хранят во дворе своего дома. Изредка, ненужные металлические изделия ей приносят соседи, зная что она его копит, и отдают бесплатно. Несколько раз она покупала металлические изделия: в апреле 2010 года по предложению своего знакомого ФИО3 купила у него для личных нужд, почти новые миску и кастрюлю, которыми пользуется в быту; примерно в начале весны 2010 г. у ранее незнакомых людей приобрела металлические столбы для огораживания огорода. Лом металла, который был изъят у неё сотрудниками ОВД в рамках данного дела, она накопила с осени 2009 года. Когда металла накапливается много, она продает его скупщикам, которых находит по объявлениям. В налоговых органах в качестве индивидуального предпринимателя она не зарегистрирована.
Адвокат Миркина О.Н. будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГБПСПР и ИАЗ ОВД по Советскому городскому округу Бочковым М.С. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ в отношении Боковой С.С. по факту того, что сотрудниками милиции ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что последняя во дворе дома по месту своего жительства: <адрес> осуществляла сбор, прием, хранение лома черного метала без лицензии по осуществлению данного вида деятельности, чем нарушила требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черного метала и их отчуждения». В этот же день из двора дома по указанному адресу, было изъято 3000 килограмм лома черного метала.
Статья 14.26 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения.
Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждением, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Между тем, административная ответственность по ст. 14.26 КоАП РФ предусмотрена в том числе, в отношении граждан, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Тем самым, административной ответственности по ст. 14. 26 КоАП РФ могут быть подвергнуты граждане осуществляющие деятельность с ломом и отходами цветных и черных металлов по приему, учету, хранению, транспортировке, отчуждению, которая фактически носит характер предпринимательской деятельности, но в официальном порядке не зарегистрирована.
Между тем, материалами дела об административном правонарушении в отношении Боковой С.С. не подтверждается факт осуществления последней деятельности по обращению с ломом черного металла, которая, по своей сути, могла бы носить характер предпринимательской деятельности.
Согласно объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) она по месту своего жительства: <адрес>, во дворе дома, занимается сбором лома черного метала, который по мере накопления сдает в <адрес>. Лицензии на сбор и реализацию черного металла не имеет.
Из имеющихся в материалах дела показаний свидетелей ФИО5 и ФИО6 следует, что их соседка Бокова С.С. занимается во дворе дома сбором лома черного металла, который несколько раз забирала грузовая машина.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что её соседка Бокова С.С. действительно занимается сбором лома черного металла, который хранит во дворе дома. Под словом «сбор», она имеет ввиду то, что Бокова С.С. со своим мужем собирают лом самостоятельно, иногда они привозят его откуда-то на своей машине. Она проживает с Боковой в одном доме на две семьи, у них общий двор. Она никогда не видела, что бы ФИО1 покупала лом металла у кого-либо. Весной этого года, ФИО1 у кого-то купила металлические столбы и огородила ими свой участок. Еще она покупала какие-то миски у ФИО3, которыми пользуется сама. Во дворе их дома никакого пункта сбора металла не функционирует.
Из имеющегося в материалах дела объяснения ФИО3 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ, что он принес металл на пункт приема по адресу: <адрес>, т.к. знал что здесь принимают металл.
Между тем, Бокова С.С. не отрицая факт покупки у ФИО3 в апреле 2010 г. почти новых миски и кастрюли, пояснила, что эти предметы приобретены для личных нужд и использует их быту. Данное обстоятельство подтверждает свидетель ФИО6
Доводы Боковой С.С. о том, что она принимает металл у граждан на безвозмездной основе нашли свое подтверждение в показаниях свидетеля ФИО7, которая в судебном заседании пояснила, что живет на соседней улице от улицы, где проживает Бокова С.С. После проведенного дома ремонта у неё остался старый котёл, который она в начале этого года отнесла Боковой С.С., потому что знала, что она копит у себя во дворе дома металл. Котел отдала Боковой С.С. бесплатно. О том, что бы Бокова С.С. занималась скупкой металла, она никогда не слышала.
Анализируя вышеизложенное, суд не усматривает в действиях Боковой С.С. наличия признаков предпринимательской деятельности.
Таким образом, Бокова С.С. не является субъектом, ответственность которого может наступать по ст. 14.26 КоАП РФ, а именно за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), поскольку требования Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждением, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, не распространяют свое действие на граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью в данной области
Указанное обстоятельство, влечет самостоятельную отмену обжалуемого постановления, в связи с чем суд не вдается в исследование иных доводов жалобы.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ в отношении Боковой С.С. подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Боковой ФИО11 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Вещественные доказательства, изъятые по данному административному делу у ФИО1 сотрудниками ОВД по Советскому городскому округу - 3 000 кг. лома черного металла, находящиеся на хранении в ООО «БалтВторРесурс», возвратить ФИО1
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья И.В. Понимаш
