Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г.Советск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Советского городского суда Калининградской области Сагий Л.А., при секретаре Вылегжаниной В.А., а также с участием начальника отделения УФМС России по Калининградской области в г.Советске Якименко Н.А., рассмотрев жалобу Сорокина Владимира Петровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося, на постановление начальника отделения УФМС России по Калининградской области в г.Советске № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.18.9 ч.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ страшим инспектором ОУФМС РФ по Калининградской области в г.Советске в отношении Сорокина В.П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 12.50 часов в отделении УФМС России по Калининградской области в г.Советске было установлено, что гражданин РФ Сорокин В.П. предоставил жилое помещение по адресу <адрес><данные изъяты> лицу без гражданства ФИО4, находящейся в РФ с нарушением установленного порядка с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением № начальника ОУФМС РФ по Калининградской области в г.Советске от ДД.ММ.ГГГГ Сорокин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Сорокин В.П. обратился в суд с жалобой, в которой просил освободить его от административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует вина. В обоснование своих доводов указал, что при рассмотрении дела не были всестороннее и объективно рассмотрены все имеющиеся в деле доказательства. Не было принято во внимание то обстоятельство, что им были предприняты все меры к недопущению совершения административного правонарушения. Указал, что сестру Сорокину З.П. он срочно вызвал в г.Советск в связи с необходимостью ухода за больной матерью. Сестра приехала ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ они вместе обратились в ОУФСМ для постановки на учет, где им разъяснили о необходимости получения специального пропуска в ФСБ РФ. В тот же день ими было подано соответствующее заявление о выдаче специального пропуска, который был получен ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня и ДД.ММ.ГГГГ сразу же представлен в ОУФМС.
В судебном заседании Сорокин В.П., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Подтвердил, что в день обращения за постановкой на миграционный учет ему разъяснили, что необходимо предоставить специальный пропуск в пограничную зону, который выдается отделом «Советск» ПУ ФСБ РФ. Сразу после получения пропуска, они обратились в миграционную службу для постановки на миграционный учет. Пояснил также, что пропуск был выписан ДД.ММ.ГГГГ, но из-за выходных дней был представлен только в первый рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что срочность вызова сестры была обусловлена резким ухудшением здоровья их матери, проживающей в г.Советске, за которой срочно потребовалось осуществление ухода.
Суд, оценив доводы Сорокина В.П., в том числе изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст.18.9 КоАП РФ административным правонарушением признается предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете» или международным договором РФ (ч.1 ст.20 указанного Федерального закона).
Согласно ст.11 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754 утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, к числу которых отнесена и пограничная зона. Приказом ФСБ РФ от 20 июня 2006 года №238 к пограничной зоне отнесена территория муниципального образования «Советский городской округ».
Согласно ст.16 Закона о Государственной границе Правила пограничного режима устанавливаются федеральной службой безопасности. Правила пограничного режима утверждены Приказом ФСБ России от 10 сентября 2007 года № 458.
По общему правилу посещение гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства пограничной зоны осуществляется по пропускам, выдаваемым пограничными управлениями ФСБ России по субъектам Российской Федерации или подразделениями пограничных управлений ФСБ России, непосредственно осуществляющими защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, при наличии документов, удостоверяющих личность.
Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в п.1 ч.4 ст.4 определено, что миграционный учет включает в себя «регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом».
При этом согласно подп.«а» п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона о миграционном учете временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин должен встать на учет по месту пребывания в течение трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.
Разрешая данное дело об административном правонарушении, начальник ОУФМС по Калининградской области в г.Советске установив, что Сорокин В.П. предоставил жилое помещение лицу без гражданства ФИО4, которая прибыв в г. Советск ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не встала на миграционный учет по месту пребывания, обоснованно признал Сорокина В.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, при вынесении постановления не было учтено, что по прибытию ФИО4 в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Сорокин В.П., предоставивший жилое помещение, вместе с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехдневный срок явился в ОУФМС для регистрации.
Как следует из пояснений правонарушителя, который является принимающей стороной, о необходимости оформления специального пропуска, дающего право пребывания на территории Советского городского округа, являющейся пограничной зоной, ему известно не было.
Данный пропуск был выдан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и представлен в ОУФМС ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из норм действующего законодательства, регламентирующих правила нахождения в пограничной зоне, обязанность по оформлению разрешительного документа лежит на принимающей стороне.
Кроме того, при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, потребовавшие срочного приезда в <адрес> ФИО4, поселившейся на время пребывания у своего брата Сорокина В.П.
На основании п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Доказательств возникновения в результате совершения рассматриваемого административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству в представленном материале не содержится. Требования о получении специального разрешения, дающего право для въезда и пребывания в г.Советске в кратчайшие сроки исполнено, специальный пропуск получен. Законность пребывания на территории РФ подтверждена. С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинения вреда третьим лицам), а также характера правонарушения, отсутствия вредных последствий, суд полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, то есть освободить Сорокина В.П. от ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № начальника ОУФМС РФ по Калининградской области в г.Советске от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сорокина Владимира Петровича к административной ответственности по ст.18.9 ч.3 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение 10 дней.
Судья Л.А.Сагий.
