Копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«4» февраля 2011 года <адрес>
Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи БОРИСОВА А.Е., при секретаре ФИО2, с участием заявителя, представителей командующего Балтийским флотом ФИО3, командира войсковой части № ФИО4, ФИО5, прокурора – помощника военного прокурора Калининградского гарнизона ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда гражданское дело по заявлению подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего Балтийским флотом, связанных с увольнением заявителя с военной службы, командира войсковой части №, связанных с исключением заявителя из списков личного состава воинской части, необеспечением положенными видами довольствия, не направлением для прохождения военно – врачебной комиссии, утверждением решения жилищной комиссии воинской части о снятии заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказом в регистрации отца жены по адресу воинской части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в заявлении указал, а в судебном заседании пояснил, что приказом командующего Балтийским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На основании вышеуказанного приказа приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ он с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. С данными приказами должностных лиц ФИО1 не согласен, и просит обязать указанных лиц отменить их.
В обоснование своих требований ФИО1 пояснил, что он, имея общую выслугу военной службы более 28 лет, был уволен без предоставления ему жилого помещения по установленным нормам в избранном им месте жительства в городе Калининграде. Ему не была предоставлена возможность пройти военно – врачебную комиссию при увольнении, однако он, имея ряд заболеваний, после прохождения указанной комиссии имел бы возможность выбора основания к увольнению. С ДД.ММ.ГГГГ его должность была сокращена, однако приказ командующего Балтийским флотом об освобождении его от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение должностного лица издан не был. Между тем, с указанной даты и по день исключения из списков личного состава воинской части ему не выплачивались ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за образцовое выполнение воинского долга, денежное вознаграждение за классную квалификацию. Основной отпуск за 2010 год был предоставлен ему не в полном объеме.
В связи с данными обстоятельствами ФИО1 просит обязать командира войсковой части № произвести с ним расчет по названным выплатам и предоставить неиспользованную заявителем часть основного отпуска за 2010 год.
В 2010 году он неоднократно обращался к командиру войсковой части № с просьбой зарегистрировать отца жены ФИО7, проживающего с ним в общежитии воинской части, по адресу воинской части. Однако, ему в этом было отказано. Считая такой отказ неправомерным, ФИО1 просит обязать командира войсковой части № зарегистрировать отца жены по адресу воинской части.
Кроме того, командир войсковой части № утвердил решение жилищной комиссии воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако, он по избранному после увольнения месту жительства жилым помещением не обеспечен, поэтому заявитель просит признать такие действия должностного лица неправомерными, и обязать его указанное решение комиссии в названной части отменить.
ФИО1 также просил обязать командующего Балтийским флотом издать приказ о зачислении его в распоряжение должностного лица в связи с сокращением должности. Помимо этого, ФИО1 просил обязать командира войсковой части № ненадлежащим образом оформить документы для его увольнения с военной службы, направить для прохождения военно – врачебной комиссии, а после этого уволить его с военной службы.
(Производство по гражданскому делу в части требований ФИО1 об обязывании командующего Балтийским флотом издать приказ о зачислении его в распоряжение должностного лица в связи с сокращением должности, обязывании командира войсковой части № ненадлежащим образом оформить документы для его увольнения с военной службы, направить для прохождения военно – врачебной комиссии прекращено отдельным определением суда в связи с отказом заявителя от заявленных требований).
Представитель командующего Балтийским флотом требований заявителя не признала, и пояснила, что оспариваемый приказ командующего был издан на основании надлежаще оформленных документов, из которых не усматривалось, что заявитель на момент увольнения не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, ему не предоставлена возможность вопреки его желанию пройти военно – врачебную комиссию.
Представители командира войсковой части № требований заявителя не признали, и пояснили, что поскольку с ДД.ММ.ГГГГ его должность была сокращена, то с указанной даты ему прекратили выплачивать дополнительные выплаты. Основной отпуск за 2010 год заявителю был предоставлен полностью. Отец жены заявителя ФИО7 не является членом его семьи, поэтому не может быть зарегистрирован по адресу воинской части. С данной просьбой заявитель обратился к командованию после увольнения с военной службы, когда уже не имел права проживать в общежитии воинской части. Поскольку заявитель длительное время не представлял в жилищную комиссию документы о сдаче находящегося в его собственности жилого помещения в городе Ульяновске, то было принято решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. С просьбой пройти военно – врачебную комиссию перед увольнением с военной службы заявитель не обращался.
Прокурор полагал необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно выписке из приказа командующего Балтийским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) с выслугой военной службы более 28 лет.
Из копий справки Ульяновского областного государственного унитарного предприятия БТИ, регистрационного удостоверения, справки <данные изъяты> усматривается, что ФИО1 на состав семьи из 4 человек имеет в собственности жилое помещение общей площадью 53,2 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>. То есть, заявитель обеспечен жилым помещением в городе Ульяновске более учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной как в городе Калининграде, так и городе Ульяновске в 12 квадратных метров общей площади жилого помещения. При таких обстоятельствах ФИО1 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а значит необеспеченность его жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства не может служить препятствием для его названного увольнения.
В соответствии с п. 22 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказ Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350 работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицинских и финансово-экономических органов с привлечением аттестационных комиссий и начальников родов войск и служб. Командир (начальник) воинской части, помимо прочего, обязан за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в гарнизонную или госпитальную военно-врачебную комиссию.
Представители командира войсковой части №, как было указано выше, в суде пояснили, что с просьбой пройти военно – врачебную комиссию перед увольнением с военной службы заявитель к командованию не обращался. ФИО1 данное обстоятельство не оспаривает, пояснив при этом, что командование обязано было предложить ему пройти названную комиссию. Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, поскольку он противоречит вышеприведенному требованию приказа Министра обороны РФ. К тому же заявитель имеет достаточный опыт военной службы на руководящих воинских должностях, чтобы знать указанные требования руководящих документов. Позиция представителей должностного лица о том, что заявитель с просьбой пройти военно – врачебную комиссию перед увольнением с военной службы к командованию не обращался подтверждается копиями листов бесед с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, рапорта заявителя на увольнение с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ.
В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прямо просит командование о его увольнении с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Кроме того, в листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ он выражает согласие с предстоящим увольнением и высказывает просьбу «обеспечить жильем по избранному месту жительства после увольнения с военной службы, по последнему месту службы в городе Калининграде в соответствии с законодательством РФ по установленным нормам и с учетом всех совместно проживающих членов семьи».
При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании приказа командующего Балтийским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № в части его увольнения с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» незаконным на тех основаниях, что он был уволен без предоставления ему жилого помещения по установленным нормам в избранном им месте жительства в городе Калининграде, что ему не была предоставлена возможность пройти военно – врачебную комиссию при увольнении, однако он, имея ряд заболеваний, после прохождения указанной комиссии имел бы возможность выбора основания к увольнению являются необоснованным.
Не влияет на вышеприведенный вывод суда и утверждение заявителя о том, что рапорт заявителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от прохождения военно – врачебной комиссии написан не им, поскольку для ее прохождения заявитель должен выразить командованию свое желание пройти военно – врачебную комиссию, а не отказаться от ее прохождения.
Представители должностных лиц не оспаривают утверждение заявителя о том, что с ДД.ММ.ГГГГ его должность была сокращена, однако приказ командующего Балтийским флотом об освобождении его от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение должностного лица издан не был. Между тем, с указанной даты и по день исключения из списков личного состава воинской части ему не выплачивались ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за образцовое выполнение воинского долга, денежное вознаграждение за классную квалификацию, а значит, суд считает указанные обстоятельства установленными.
В соответствии со ст. 12 Федерального Закона РФ "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ.
Согласно п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.
Согласно ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
Согласно п. 92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).
Поскольку в суде установлено, что приказ об освобождении заявителя от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение должностного лица издан не был, то суд считает, что ФИО1 вплоть до даты его исключения из списков личного состава воинской части проходил военную службу на воинской должности.
Таким образом, приведенные нормы законодательства, а также установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что требования ФИО1, связанные с не производством ему дополнительных выплат обоснованы, а его заявление подлежит в этой части удовлетворению.
Пунктом 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Поскольку в суде установлено, что заявитель на день исключения его из списков личного состава воинской части не был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, своего согласия на такое исключение не давал, то суд признает приказ командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части незаконным.
В соответствии с 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Утверждение заявителя о том, что основной отпуск за 2010 год ему был предоставлен не в полном объеме представителями должностного лица документально не опровергнуты. Не опровергнуто это утверждение заявителя и показаниями свидетелей со стороны должностного лица ФИО8 и ФИО9 – начальника штаба воинской части и помощника начальника штаба по кадрам и строевой соответственно о том, что заявителю основной отпуск за 2010 год был предоставлен полностью. Поскольку они не смогли конкретно пояснить с какого по какое время отпуск был предоставлен заявителю, а каких – либо документов, опровергающих вышеназванное утверждение заявителя представителями должностного лица в суд не представлено. В связи с изложенным суд признает требование заявителя в этой части обоснованным, а значит, подлежащим удовлетворению.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель исключен «из списка очередников на получение жилой площади от МО РФ» в связи с тем, «что не на одно заседание жилищной комиссии в/ч № в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приглашался как по телефону, так и лично) <данные изъяты> ФИО1 не явился. Документы по сдаче жилой площади в городе Ульяновске (2 – ух комнатная приватизированная квартира № (53,2 кв.м.) по <адрес>, полученная от МО РФ) не представлены. Считать п/п-ка ФИО1 обеспеченным жилой площадью по нормам ЖЗ РФ. Состав семьи 3 человека».
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Статьей 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
В соответствии Приложением № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии) на заседаниях жилищной комиссии должно присутствовать не менее двух третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых рассматриваются в ходе заседания.
Заявитель в суде пояснил, что о месте времени заседания жилищной комиссии воинской части ДД.ММ.ГГГГ он извещен не был.
Свидетель ФИО10 – секретарь жилищной комиссии войсковой части № в суде пояснила, что ей не известно о том, извещался ли заявитель о месте и времени заседания жилищной комиссии воинской части ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии рапорта заявителя от ДД.ММ.ГГГГ он просит обеспечить его жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства в городе Калининграде, а после указанного обеспечения обязуется сдать Министерству обороны РФ имеющееся у него жилое помещение в городе Ульяновске.
Таким образом, суд установил, что ФИО1 имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства в городе Калининграде, снятие его с указанного учета произведено с нарушением вышеприведенных норм ЖК РФ и приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80. При таких обстоятельствах действия командира войсковой части №, связанные с утверждением решения жилищной комиссии воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, следует признать неправомерными.
Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Несостоятельным суд считает довод представителей должностного лица о том, что проживающий с заявителем отец жены ФИО7 в общежитии воинской части не являются членами его семьи в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Свидетель ФИО7 в суде пояснил, что является отцом жены заявителя, с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с его семьей в общежитии воинской части, до указанной даты они длительное время проживали совместно одной семьей в городе Ульяновске.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные названным законом социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:
супруга (супруг);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Иное установлено частью 1 ст. 69 ЖК РФ, в которой указано, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Кроме того, представители должностного лица не оспаривают того обстоятельства, что в 21 графе личного дела ФИО1 записан ФИО7, как лицо находящееся на иждивении заявителя.
Согласно копий рапортов заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответа командования в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ заявитель неоднократно обращался к командиру войсковой части № с просьбой зарегистрировать отца жены ФИО7 по адресу воинской части, но ему в этом было отказано на том основании, что он обеспечен жилым помещением по установленным нормам, в настоящее время уволен с военной службы, а значит, не имеет права проживать в предоставленном ему общежитии.
С учетом анализа вышеприведенных норм законов, и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о неправомерности действий командира войсковой части №, связанных с отказом в регистрации отца жены ФИО7 по адресу воинской части.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязать должностное лицо указанный приказ в названной части отменить.
Признать действия командира войсковой части №, связанные с не выплатой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по дату исключения заявителя из списков личного состава воинской части ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за образцовое выполнение воинского долга, денежного вознаграждения за классную квалификацию, предоставлением основного отпуска за 2010 год в не полном объеме, неправомерными, и обязать должностное лицо, произвести с ФИО1 расчет по вышеназванным выплатам, предоставить неиспользованную заявителем часть основного отпуска за 2010 год, после чего исключить его из списков личного состава воинской части.
Признать действия командира войсковой части №, связанные с утверждением решения жилищной комиссии воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, неправомерными, и обязать должностное лицо указанное решение комиссии в названной части отменить.
Признать действия командира войсковой части №, связанные с отказом в регистрации отца жены ФИО7 по адресу воинской части, неправомерными, и обязать должностное лицо провести регистрацию ФИО7 по адресу воинской части.
В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 отказать.
Взыскать с войсковой части № в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу заявителя судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Подлинное за надлежащей подписью.
Верно.
Судья
Калининградского гарнизонного военного суда А.Е. Борисов
ДД.ММ.ГГГГ
