Копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего -судьи Комарова Д.Е., при секретаре ФИО2, с участием заявителя ФИО1 и представителя должностного лица - ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с непредоставлением ему жилого помещения и непредставлением к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просил обязать командира войсковой части № представить его к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, предварительно обеспечив его жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования и настаивал на их удовлетворении.
Представитель должностного лица требования ФИО1 не признал и просил ему отказать.
Заслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.
Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а представителем должностного лица не оспаривается, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий занимаемая ФИО1 воинская должность сокращена с 22 декабря 2009 г., приказом командующего <данные изъяты> от 04 августа 2010 г. № заявитель зачислен в распоряжение командира войсковой части № и до настоящего времени не представлен к назначению на другую воинскую должность, суд считает данные обстоятельства установленными.
Как усматривается из копии рапорта заявителя от 19 августа 2010 г., ФИО1 обратился к командованию с просьбой о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения его жильем по установленным нормам.
Копия списка очередников на получение жилых помещений войсковой части № свидетельствует, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и стоит на жилищном учете в данной воинской части.
Из копии справки войсковой части № видно, что общая продолжительность военной службы заявителя по состоянию на 01 октября 2010 г. составляет более 10 лет.
В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Анализ приведенной правовой нормы позволяет суду сделать вывод, что, являясь одной из гарантий соблюдения жилищных прав военнослужащих, статья 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» сама по себе непосредственно жилищные правоотношения не регулирует, порядок и сроки предоставления жилых помещений не определяет. Ее предметом являются отношения прохождения военной службы, а содержанием - запрет на увольнение военнослужащего при перечисленных условиях без его согласия до предоставления жилья.
Именно такой правовой смысл данной нормы выявлен Конституционным Судом Российской Федерации, отметившего в своем определении от 30 сентября 2004 г. № 322-О, что при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, решения которого в силу ст. 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы, статья 4 Конвенции прямо исключает военную службу из иного запрещенного принудительного или обязательного труда. Данная норма также распространяется на обязанность исполнять военную службу при поступлении на нее в добровольном порядке. Пункт 1 статьи 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» в истолковании Конституционного Суда можно рассматривать как социальную гарантию военнослужащим: он защищает их от отсутствия постоянного места жительства, делая предоставление жилья условием увольнения. И данный закон не лишает военнослужащих возможности уволиться, если он готов к увольнению без предоставления жилья.
Это, по мнению Европейского Суда по правам человека, означает, что заявитель, отказываясь от увольнения без предоставления квартиры, не имеет оснований обвинять власти в принуждении его к труду («Левищев против Российской Федерации», решение от 26 января 2009 г. по жалобе № 34672/03).
Кроме того, согласно разъяснению, содержащемуся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 9, требования лиц, указанных в п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые настаивают на увольнении с военной службы, но не согласны на увольнение без жилья, не подлежат удовлетворению в судебном порядке в силу соответствующего законодательного запрета.
Таким образом, поскольку ФИО1, имея общую продолжительность военной службы более 10 лет, не желал быть уволенным в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения, он обоснованно не был представлен к такому увольнению.
При этом, само по себе, необеспечение заявителя жильем к моменту окончания проведения организационно-штатных мероприятий не может расцениваться как нарушение его жилищных прав, поскольку, по общему правилу, вытекающему из содержания ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, улучшение жилищных условий военнослужащих должно производиться в соответствии с существующей очередностью.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных, условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Аналогичный порядок обеспечения жильем военнослужащих закреплен в пунктах 4, 7, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии. Поэтому право ФИО1 на обеспечение жилым помещением подлежит реализации в определенном порядке, который не подлежит изменению в зависимости от того, кто из военнослужащих обратится в суд с заявлением раньше.
Сам же по себе факт того, что в период, отведенный законодательством для решения вопроса о дальнейшем предназначении военнослужащего, ФИО1 не был назначен на другую воинскую должность, не является основанием для компенсации данного нарушения путем обеспечения жильем не в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с непредоставлением ему жилого помещения и непредставлением к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Подлинное за надлежащей подписью.
Верно:
Председательствующий по делу Д.Е. Комаров
